——陕西省安康市着力建设现代林业纪实中国绿色时报4月14日报道（作者：艾前进）地处巍巍秦岭与莽莽巴山之间的陕西省安康市，是国家南水北调中线工程的重要水源地，流经境内340多公里的母亲河汉江，把相隔万水千山的陕南安康与首都北京人民的心紧紧地连在了一起。为了一江清水供北京，安康市委、市政府确立生态立市战略，带领全市9县1区300万人民群众，在2.34万平方公里的安康大地上建设现代林业，走出了一条统筹兼顾的生态林业转型之路。

5年完成生态建设投入31亿元，以保护汉江为重点，治理小流域139条4621平方公里，造林绿化232.5万亩，大瀛湖和汉江沿岸绿化取得显著成效，良好的生态使汉江水质常年保持II类标准，中心城市空气质量良好天数连续几年保持350天以上，经济增长与生态环境的协调性增强。全市森林蓄积量达到6100万立方米，林业总产值达到24.8亿元，森林覆盖率由十五末的55%提高到59.9%。贾治邦局长亲临安康专题调研时赞誉，安康人民大力推进林业建设把汉江变成了东方多瑙河，把灜湖装点成了陕西千岛湖，为南水北调中线工程提供了优质的水源。

安康市用智慧和奉献打造绿色秦岭，勾画锦绣巴山，保护洁净汉江，为共和国首都担负起了用水安全的神圣使命；安康市和谐建设现代林业，丰富了万年丰乐，安宁康泰的安康内涵。克难攻坚瀛湖治理解民困拥有2400年历史的安康并不安康，自然灾难频发，一年一小灾、三年一大灾。

所属区（县）有8个国家级贫困县，2个省级贫困县。尚有22万户共88万人生活在地质灾害点、洪涝灾害点和中高山贫困区，需要移民搬迁。

怎样才能摆脱洪灾困扰，筑牢生态安全基础，使山区人民生活安康？2004年初，时任安康市市长刘建明坚定信念，带领市政府一班人和全市人民，着力建设好陕南的青山绿水，确保汉江清水供北京，同时满足人民群众的强烈愿望，在生态保护中振兴安康经济。山是秦巴的母体，水是安康的精灵。安康市将瀛湖绿化治理作为兴林富民的头号工程交给市林业局组织实施。

瀛湖是安康电站大坝的配套工程，高峡平湖水面77平方公里，湖长128公里，湖内拥有可开发的岛屿、半岛40座，港岔70多条，是西北地区最大的人工湖。瀛湖周边植被稀少，生态脆弱，水土流失严重。

湖区环绕汉滨、岚皋、紫阳、汉阴1区3县20个乡镇、106个行政村422个村民小组，累计1.8万多户农民。安康市正视问题，在库区启动了绿化治理工程，创造了领导包抓、干部驻组、发动群众、联手会战和大坑大苗，一次成林的生态治理经验，仅两年便从核心湖区治理延伸扩展至整个湖区。

2008年，市委调李本增到市林业局任局长后，纵深推进瀛湖绿化，全面建设安康市现代林业。通过分解任务，细化到组；连片治理，相对集中；注重效益，重点发展经济林业；坚持县级领导包乡镇，科级干部包村组的工作机制，当年完成工程造林15350亩，抚育管护3.5万亩。历经多年的接力建设，治理区域的橘子、李子、枇杷等经济树木林茂果丰，置身连绵的湖区水域，山环浪涌，汉水神韵般的诗情画意油然而生。李本增局长告诉我们，市委、市政府高度重视瀛湖绿化，市委书记刘建明、市长方玮峰倾注了大量的感情和心血。

刘建明从任市长到任书记，每年都抽出时间深入湖区与干部群众一道植树，脚踏山头林地查实情，走进村组农户访民意，多次深入到瀛湖库区、造林地块，检查指导造林绿化工作。市长方玮峰对绿化治理情有独钟，厚爱有加，在工作安排、经费投入等方面重点支持。我们在汉滨区玉岚乡一个名叫八道湾的山包上，看到时任市政协副主席高怀德带领几名机关干部正在查看管护情况。

他说，市政协办公室作为市直40个帮扶部门之一，承担了玉岚乡跃进村三组和七组临湖山体的绿化任务。每年冬春植树季节，他们都出资购买树苗，组织当地农民挖坑栽种。根据不同的节令施肥锄草、剪枝刷白一排排整齐的树林繁茂生长，已经掩盖了当初的一座黄土包。

干部种下一片绿，农民收获新希望，市政协办公室的这片帮扶林只是全市党政机关对口建设的一个缩影。多年来，全市各单位、各部门按照市林业局的造林规划，将瀛湖绿化工作纳入年度工作部署，分别确定帮扶领导和具体责任人员驻点包抓，与绿化办技术人员、乡村干部群众研究制定各自当年的绿化治理方案，将绿化任务分解到地头，落实到人头。

市委组织部、市农综办、水利局、人社局、财政局、国土局等部门的领导多次深入帮扶点，检查指导工作，协调解决存在的问题。市委办、市环保局、审计局、农业局、劳动局、旅游局、城建局、烟草局等部门结合抚育管护扩盘除草、施肥、病虫防治工作，及时组织和发动村民，对经济林果园进行土壤深翻，既改良了土壤理化性质，又促进了果树生长。市科技局建设的百亩科技示范园，市移民局培植的百亩大枇杷示范园；市交通局着力打造的百亩茶叶示范园，对瀛湖核心区周边的经济林产业发展起到了较好的科技示范和引领作用。

统计表明，近5年来，全市各帮扶单位累计投劳1.2万多个，投入资金1200余万元。为保证苗木栽种一棵活一棵，湖区治理一片绿一片，安康市林业局指导有关县（区）和市直单位把成活率、保存率作为部门绿化的生命线。紫阳县探索出了五结合经验：与新农村建设相结合，村容美丽，生产发展，农民增收；与县域经济主导产业发展相结合，宜桑则桑，宜茶则茶，宜果则果；与林业重点工程项目建设相结合，抓住机遇，打造精品，整体推进；与低产桑、茶、果园改造相结合，合理改良，更新换代，增产增效。汉阴县结合工程治理，注重绿化湖区道路，成为绿色安康的亮丽风景。

岚皋县充分发挥优质乡土树种，大力发展毛竹，使生态效益得到强力提升。2006年6月21日，时任中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎视察安康，亲赴瀛湖现场取水，检测结果显示：溶解氧、氨氮、氢化物等30多项监测指标均符合国家Ⅱ类饮用水标准。他当即通过市委、市政府向安康人民为北京守护一江生命之水表示感谢。应急谋远林改拓宽致富路山青汉江清，山稳农民稳。

安康自古就是大林区。全市现有林业用地2686万亩，占国土总面积的76%，其中集体林地的林改面积2244万亩，涉及199个乡镇2459个自然村。安康市委、市政府把林改视为藏于绿叶下的红色革命，他们结合新农村建设和南水北调工程全力推进。

山定权，人定心，树定根。安康市是西北省份林改行动最早的地区之一。自2007年7月全面启动林改工作，2010年10月，全市集体林权制度主体改革全面完成。同时，配套改革及时跟进，各县（区）启动了林业产权交易市场、森林资源流转、林木采伐、林权抵押贷款、森林保险等方面的配套改革。

在这场林改中，宁陕县跻身全国林改先进县行列，县委书记陈伦宝代表全县人民在全国林改百强县经验交流会上作了典型发言。岚皋县、紫阳县和旬阳县被省委、省政府表彰为全省林改先进县；石泉县、镇坪县和汉滨区被省林改领导小组表彰为全省林改先进县。

市委书记刘建明在去年底召开的安康市委二届十一次全会上，称赞安康林权制度改革走在了全市农村改革前列。凝聚共识推进林改顺民意2009年，安康林改全面启动之初，正是安康汉江绿化治理工程深入推进之时。要改变大林业，小产业的局面，在林改中坚持两手抓，一手抓政策引导，一手抓壮大产业，真正建立起以林业为主导的农民增收长效机制。

安康市委书记刘建明的远见卓识，使林改的方向明确。安康市成立了由市政府领导任组长、各相关部门为成员的林改工作领导小组。市长方玮峰、市委副书记崔光华、副市长薛建兴等市领导多次深入基层调研集体林改工作。

2009年3月，在认真总结林改试点县成功经验的基础上，安康市委、市政府在全省率先隆重召开全市集体林权改革动员会，吹响了全面启动林改的冲锋号；之后下发了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》，明确主体改革三年任务，两年完成。安康林改扎实推进，充分尊重群众意愿，以人为本，规范操作。98%以上的农民对集体林改的主要政策都了解和掌握，村组召开林改内容的村民会议或村民代表会议累计4500多场次，村民参会和签字的比例均达到了95%以上，250多万农民参与集体林改，96%以上的农民表示满意。目前，安康已全面完成了以明晰产权为主要内容的改革任务，实现了秦巴大地山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，建立起了林业良性发展的机制，实现了森林资源增加、林业产业提升、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的林改目标。

2010年全市实现林业产值24.8亿元，比林改前增长65%，农民人均林业纯收入992元，比林改前增长148%。自2009年底开始，安康市开始深入推进配套改革，想方设法规范流转、放活经营、健全服务，努力解决分山到户后如何提高林业生产力、增加林农收入的大难题。转变方式依靠林改拓新路在欠发达山区搞林改，需探索一条符合当地实际的林改新路，如何在保护良好生态的基础上发展林业经济？安康务林人立足林业经济发展方式转变，积极探索各种发展模式：模式之一：五要五不要，农民得实惠。

原来是个穷光蛋，一夜有了十几万，这是西北林改样板宁陕县农民的真实写照。2007年7月，陕西省将宁陕县列入全省林改试点县，该县探索出了要一举成功，不要返工重来；要群众做主，不要干部说了算；要分类指导，不要搞一刀切；要阳光林改，不要暗箱操作；要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾的五要五不要林改模式。

截至2008年底，宁陕按时高质量地完成了林改任务。依法向林地权利人核发林权证书，发证率达到98.3%。

通过林权制度改革，激活了广大农民爱林兴林的积极性，呈现出了生态受保护，农民得实惠、社会促和谐的良好局面，实现了林区稳定、林业发展、农民增收的目标。模式之二：林改六到位，从粗放到精细。位于陕西南部的紫阳县，2009年3月全面启动林改工作，严格按照国家、省、市政策措施和工作程序要求，创造了领导重视到位，工作精力到位，技术培训到位，督查指导到位，硬件配套到位，考评激励到位的六到位经验。紫阳县抓住林改契机，变过去栽桩定界、指山为界的粗放式林改，为到位的精细林改新思路，对宗地、小班进行科学测绘和定位，并将分户结果通过现场核实村民审议张榜公示乡镇复核县级验收程序进行处理，保证全县7.26万本林权证全是铁证，真正实现了山定权、树定根、人定心的目标。

模式之三：利益均衡，提升林改质量。拥有98万人口的汉滨区是安康市政府驻在区。林改中他们放活经营权，放大林业发展效益。通过公开招标承包、招标租赁、股份合作、拍卖流转等形式，汉滨区林改涉及村组彻底改变了原集体林大锅饭经营模式。

通过林权改革，汉滨区让19万多农户吃下了定心丸，使人均一亩林，年均增收一千元的目标，得到了广大群众积极响应，各乡镇不同程度都涌现出了一批造林大户。省林改工作领导小组在验收中总结汉滨经验，赞誉他们把握住了林改精髓，体现了为民理念，深化了林改内涵，提升了林改质效。做精做强依赖林改兴产业曾经相对滞后的安康林业产业，如今正呈现出蓬勃的活力。

安康结合林改发展林业产业，推进一个调整、两个转变、三个提高的林业发展战略，集中实施万亩乡（镇）、千亩村、百亩户经济林工程，2010年发展核桃、板栗、狮头柑等经济林34.08万亩。2010年，安康产茶叶8800吨，销售收入9.3亿元，创历史新高，在第三届中国茶博会上夺得四金五银。仅市政府就筹资100万元重奖蚕桑重点乡镇和强村大户，各级政府出台相应扶持措施，使蚕桑业稳步回升。

据统计，2010年安康林业总产值增至24.8亿元，比2007年林改前翻了一倍多。配套林改，让死山变成活山、让资源转化为资产，推进规模化、集约化经营，提高林地生产力。

宁陕县成立了林权交易管理机构林权交易管理中心，专门负责全县林权流转的组织和管理，为林农和业主实施信息发布、林权交易、变更登记、资产评估等一站式综合服务。安康市林业局及时总结推广宁陕经验，截至2011年3月，全市以转让、租赁、拍卖、联营等形式流转集体山林1200多宗，流转金额近2亿元。

近3年来，全市共有20多亿元社会资本涌入安康林业建设。政策护航，倾力构筑林产发展格局。2008年以来，安康市先后下发了一系列全面推进林业重点工程建设和集体林权制度改革的决议、决定和意见，强调从以往注重资金支持转向催生林业产业的内生活力。

2009年以来，中国农业银行安康分行创新林业金融产品，累计向林业产业授信3亿元。农发行等多家银行和小额贷款公司也纷纷开展林权抵押贷款业务，使林业经营由资源经营向资本经营转变。各林改县都先后建立起了林业要素市场和林业交易市场。

如今，安康林业产业化格局初步显现。市、县两级林业局联手作战，落实市委、市政府的农民百亿增收工程。蚕桑产业建设高效密植园，为提高比较效益。

鼓励利用桑枝发展食用菌，在桑园适当间套地膜洋芋等作物，增加综合效益；茶产业全力发展生态有机茶示范区，推进品牌整合；核桃和板栗产业，以低产园和野生资源改造嫁接为突破，快速扩大人工建园，努力提高单产，尽快形成大产业；狮头柑产业以汉江沿岸为重点区域，推广标准化示范园建设、喷施沼液沼渣生态肥等关键技术，发展绿色果品。集优聚强，龙头企业领跑林业经济。

汉滨区招商引进福建名企优商创办生态实业公司，流转林地1万亩，集约经营建设工业原料林。林改壮大林业产业。市林业局大力推动生态优先型的现代林业产业，因地制宜发展林下种植业、养殖业、森林食品、森林药材、花卉苗木等产业，不断提高林地利用率和产出率，促进农户增收。

安康市林业局计划十二五集中发展森林旅游、森林食品、苗木花卉等6大产业，到2015年，实现林业年产值50亿元。安康林业产业大发展的全新蓝图已徐徐展开。转型探索绿化工程惠民生造一面青山，护一江绿水。

安康市委、市政府科学决策，提出了建设生态、文明、和谐、富裕新安康的要求。结合现代林业建设，安康市委、市政府把经济视角转向生态，在全市启动实施了一系列重大绿化工程，实现了安康整个经济肌体的生态化，探索出了一条生态-经济-生态的发展路径。汉江两岸绿化工程安康增绿农民增收山清水秀生态美，绿满秦巴地生金。2009年1月，安康市林业局在瀛湖绿化治理工程取得阶段性成果后，又启动实施了一项生态治理标志性工程汉江两岸绿化工程。

该工程建设起点高，投资规模大，实施期限长，区域规划涉及石泉、汉阴、紫阳、岚皋、汉滨、旬阳、白河6县1区39个乡镇，惠及241个行政村的19万多农民，流经340公里两岸直观坡面荒山荒坡，规划区总面积102.8万亩。其中实施新造林20.92万亩、封山育林30.4万亩。

建设期累计投资5.99亿元。工程启动后，当年完成工程造林6万亩，封山育林8.39万亩。2010年工程造林4.54万亩，封山育林5.88万亩。安康市沿用瀛湖绿化治理工程的作法与经验，通过领导包抓、干部驻组、发动群众、联手会战等形式，迅速推进工程建设。

这一惠民绿化工程受到了市委书记刘建明的高度赞誉。去年深秋的一个上午，刘建明沿江调研，看到汉水两岸满目青山时说：瀛湖和汉江绿化初见成效，得益于全市各级干部咬住绿化不放松，得益于全市人民群众的真抓实干。

今年3月初，刘建明进京参加两会前夕，要求全市林业部门肩负更大责任，加强幼林管护力度，巩固工程建设成果。对于今年沿江两岸的5.12万亩造林和4.75万亩封山育林任务，要坚定不移地完成，按照规划把工程打造成重点区域造林的第一样板。他们创新管护机制，积极适应农村出现的新情况，把绿化治理与林权制度改革、农村土地经营权流转等有机结合起来，通过创新机制解决重造轻管问题，使汉江两岸农民收入显著增加。

按照这样的建设势头，再过3年，汉江两岸全景绿化覆盖的目标将得以实现。城区周边绿化工程城市秀美市民宜居民生优先亮底色，城林尽染人安康。

近几年来，安康市创新城市林业，围绕城乡绿化建设求是创新，找准时空坐标，把握建设方向，勇于探索实践，将林业的生态功能向城乡建设一体化推进，发展方式向社会化拓展，惠民范围向全社会融汇，在推动传统林业向现代林业的转型中留下了坚实的探索足迹。在现有体制下，多数地方把城市绿地系统建设与林业隔离起来，使林业部门心有余而力不足。

大多认为，把公园建起来就是成绩，建得大、有器材的公园就是好公园，而忽视了大绿量赏心悦目的根本目标。安康市林业局按照中央生态文明的先进建设理念，主动申请，到位服务。

采取政府牵头、社会化运作、市场化筹资的建设思路，以路桥口绿化工程为切入口，广泛吸引社会资金融入城市和周边绿化。市委、市政府倾力助推城市绿化，建设生态园林城市。2010年3月4日，方玮峰市长主持召开市长办公会，专题研究市区周边山体及桥头路口生态治理工程，突出安康城区周边绿化核心。

集中102个中省驻安单位和市直部门投入安康城区周边以及桥头路口绿化治理帮扶工作，全部纳入单位年度目标责任考核。多策并举，扎实推进。对安康城区周边汉江及桥头路口绿化治理，统筹兼顾农民增收、生态增效和城市美化，因地制宜，科学配置树种，突出地方特色，扩大紫荆、香樟、狮头柑的栽植面积。

他们优化安康周边山体绿化及桥头路口绿化治理设计方案，主动与城市建设总体规划进行衔接，对西康、十天等高速公路出入口、安康二桥、三桥、黄洋河大桥头等重点地段绿化治理，突出四季常绿、风景彩色树点缀，局部地段可移植大树点缀，实现点、线、面结合，平面与立体结合，努力达到三季有花、两季有果、四季常绿的效果。质量是造林绿化工程的生命。安康城区周边汉江及桥头路口绿化治理中，严把坑、苗、水、土、管的关键环节，确保造管一步到位。

市、县两级林业部门加强技术指导和工程质量监理，调派技术人员，实施跟班指导，严格按照设计，组织全程检查，做到了挖坑不合格不准回填，苗木不合格不准下地，栽植不合格不予验收，成活率达不到标准不计算完成面积。山水园林城市的建设，提升了安康城在林中、人在绿中、山水融合、城乡一体的城市品位，一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联的城市格局初步显现。

几年来，累计投入城市绿化资金1.5亿多元，建成了兴安公园、汉水河滨公园、望江楼公园、汉调二黄公园和金州广场、滨江大道等一批公园绿地，有效地改善了城市生态环境。城市绿化的建设，激活了安康的生态旅游经济。瀛湖风光游、秦巴生态游吸引八方游客，安康先后荣摘中国宜居城市和全国绿化模范城市桂冠，正在加速冲刺中国旅游最佳目的地和中国旅游最佳城市目标。目前安康市城区绿化总面积达到18平方公里，人均公共绿地面积38平方米。

城市周边乡镇所在地、小集镇和村庄绿化覆盖率也分别达到了30.57%和41.1%以上。洁净的森林空气，优美的绿色环境，同时也拉升了安康的整体经济，2010年安康实现生产总值326.5亿元。交通干道绿化工程抢前抓早以绿取胜无论从哪条道路踏上秦巴大地，你都会被满目葱茏的绿色所包围。

一位常年在安康经商的外地客商，毫不掩饰对绿色安康的赞叹，在安康的高速公路上开车，就像穿行在山水画中，真是一大享受。位于川、陕、鄂、渝三省一市交接部的安康市，交通相对滞后，近几年来，市委、市政府致力改善交通状况，配合和协调国家及省交通部门修通西安至安康、安康到川陕界、安康通汉中的高速，经过安康辖区的各条高速公路和等级公路，使安康交通有了根本性的大改变。全市各级林业部门把通道绿化作为己任，抢前抓早，以绿取胜。

十堰至天水高速公路横贯安康市境内210公里，市林业局主动跟进，配合十天高速公路安康段项目管理处，把前期绿化效果和后期生态防护有机结合，实现了通车达到绿色全覆盖的效果，车辆在高速路上行驶看不到施工对生态破坏的痕迹。秦山汉水满眼绿。我们行驶在十天高速公路的安康段上，目睹的路面两旁的上边坡生物防护工程及主线路基绿化工程，都彰显出了满目全绿的生态景色和环保效果。

工程管理者告诉我们，安康段上边坡生物防护工程共有32.3万平方米，主线绿化植草灌15.2万平方米，植行道树8450株，主线苗木成活率达到95%。新年新气象，林兴安康兴。2011年初春，安康市确立今年的绿化工作，着手身边增绿，加快重点区域造林绿化，全年新育苗8000亩，造林绿化50万亩；着手林农增收，倾力发展林业产业，下大力推进特色经济林发展万千百工程；着手增强发展活力，深入推进集体林权改革，探索国有林场的改革；着眼资源安全，加强森林资源保护和管理；着力转变发展方式，加强林业实用技术的推广，实施十百千科技示范工程；加强干部队伍建设，提高林业干部整体素质，实现兴林富民发展目标。

把爱交给秦巴青山，今生今世无怨言；把爱交给汉江绿水，情注北京心不变。今年是十二五的开局年，安康市委、市政府的决策者思接千载，视通万里，带领全市务林人把现代林业建设全面融入经济建设和民生工程。在我们的眼中，安康林业在迈向十二五的征程中，正在蓄势担当为北京保水源，为陕西增资源，为安康拓财源的历史使命，他们不仅仅是在跑，而且是以冲刺的状态在奔跑！。

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